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郭樹清詳答山東8項改革進程

2017-02-27

  3月7日下午,十二屆全國人大四次會議山東代表團舉行開放團組活動。大眾網特派記者王長坤攝

  3月7日下午,十二屆全國人大四次會議山東代表團舉行開放團組活動,全國人大代表、山東省委副書記、省長郭樹清回答中外記者提問。大眾網特派記者王長坤攝

  大眾網北京3月7日訊(特派記者姜洋)3月7日,十二屆全國人大四次會議山東代表團對中外媒體開放,全國人大代表、山東省委副書記、省長郭樹清在媒體現場提問之前,先集中回答了中外媒體在會前提出的關于山東財政、金融、農村、社會保障、社會事業等8方面改革的問題。郭樹清說,這幾年,山東按照總書記的重要指示要求,始終把抓改革作為一項重大政治責任,山東財政透明度全國第一;率先建立三級監管體系;基本落實同工同酬;近96%村莊完成土地確權登記;推進醫養結合“綜合體”;全面推開中小學校長職級制;實現環保倒逼企業轉型等。

  財政改革:出臺22個配套辦法,財政透明度居全國第一

  郭樹清介紹,近年來,山東把財稅改革作為全面深化改革的“重頭戲”來抓,2013年3月就開始著手研究解決省以下財稅體制不規范等問題。2014年10月,出臺了關于深化財稅體制改革的意見,是全國較早拿出貫徹實施意見的省份之一。隨后相繼推出22個配套制度辦法。

  重點推進預算管理制度改革,基本建立起全面規范、公開透明的預算制度。省市縣三級已全部公開政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算。郭樹清說,根據2015年上海財經大學年度評估,山東財政透明度全國第一。

  此外,山東省級專項資金從2013年的243項壓減到67項,減少了72.4%。同時,創新財政支持產業發展方式,發起設立19只政府投資引導基金和44只子基金,初步形成具有不同政策導向、不同投資偏好的基金群。

  金融改革:率先建立三級監管體系,促進民間金融陽光化

  郭樹清介紹,近年來,山東深入推進地方金融改革創新,金融業持續健康快速發展。2015年全省金融業增加值達到3130.6億元,占生產總值比重達到5%。直接融資規模繼2014年同比近翻番后,2015年達到4652.9億元,同比增長22.1%。

  去年,通過清收不良處置、股東購買消化、市場化方式處置等措施,共消化改革缺口406億元,新增股本全部募集到位,使133家機構達到組建標準。今年4月底前,全部機構將掛牌開業。

  同時,促進民間金融陽光化,目前小額貸款公司421家,民間融資機構489家。我省是全國新型農村合作金融改革唯一試點省份,目前擬在全省鋪開。

  郭樹清說,山東在全國率先建立省市縣三級地方金融監管體系。監管范圍上,逐步將中央駐魯金融監管部門法定監管范圍之外的各類新型金融組織和金融活動納入監管范圍。監管方式上,注重完善事中事后監管體系,建立起實時監測系統。

  國有企業改革:省屬企業建立股東會,1954名職業經理人申請入人才庫

  郭樹清談到國有企業改革時說,2014年以來,山東省先后制定了深化省屬國有企業改革的實施意見和一系列配套政策,這些改革舉措大多已經到位。

  去年,山東重點完善了公司治理結構,所有省屬企業都建立起股東會,確定了董事會、黨委會的職數和構成,厘清了各個公司治理機構的職責,明確了對經理層實行契約化管理的原則。目前省管企業董事會成員基本配齊,監事會實現全覆蓋。

  國有資本投資運營公司改建方面,新建改建11戶國有資本投資運營公司,明晰了投資運營公司與國資監管機構的關系和功能定位。加快建設外部董事、監事和職業經理人人才庫,目前職業經理人人才庫有1954人申請入庫,外部董事人才庫有1330人申請入庫,外部監事人才庫有199人申請入庫。

  收入分配制度改革:基本落實同工同酬,省級機關完成公車改革

  談到收入分配制度改革的問題,郭樹清介紹,山東堅持不懈推進同工同酬,率先出臺維護機關事業單位編外人員勞動權益的規范性文件,全省企業基本落實同工同酬。千方百計增加農民收入,減輕農民負擔,大力維護農民工社會保障權益,把有穩定勞動關系的農民工納入“五險一金”和住房保障制度覆蓋范圍。

  完善鄉鎮特別是艱苦邊遠地區公務人員及教師津貼補貼政策,月人均收入增加500元左右,鄉鎮公務員和教師收入提高幅度連續三年快于縣城。縮小了地區之間機關事業單位津貼補貼標準,最高水平與最低水平的差距,市本級縮小到1.6倍,縣本級縮小到2.5倍。

  郭樹清介紹,2013年和2014年,經國務院批準,調整了機關事業單位工作人員津貼補貼標準,改革完善了工資和社會保障制度。從上到下深化住房制度改革,全面清理干部多占住房和各種集資建房,省直單位已兌現一次性住房資金補償掛賬,將物業費由“暗補”改“明補”,妥善解決了多種復雜的房改遺留問題。

  同時,省級黨政機關已經完成公車改革,市縣兩級今年完成。

  農村改革:近96%村莊完成土地確權登記,農業樹立“大食物”理念

  作為全國首批3個整建制試點省之一,山東自2013年開始開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,目前全省95.7%的村(社區)完成了工作任務,已進入檢查驗收和成果應用階段。

  郭樹清介紹,目前,山東全省農民合作社15.4萬家,規模以上農業龍頭企業9300家。作為全國4個試點省份之一,山東建成運行縣級以上農村綜合產權交易流轉中心94個,在109個縣(市,區)開展了農村產權抵押貸款試點,在13個縣(市、區)開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點。

  同時,積極開展涉農資金整合試點,2013年在萊蕪市率先開展涉農資金整合工作,將各類涉農資金集中用于支持重點區域、重點項目和重點產業發展。2014年,我省又選擇22個縣(市、區)開展了涉農涉水資金整合試點,將小型農田水利重點縣建設等4項性質相同、內容相近的資金整合起來,集中用于支持高標準農田建設。

  此外,牢固樹立大食物理念,加快發展高效特色農業現代畜牧業和現代漁業,開展“海上糧倉”建設,不斷優化農產品供給結構。

  社保改革:居民醫保參保人數全國第一,推進“醫養結合”綜合體

  郭樹清介紹,2013年,山東將整合居民基本養老保險。截至2015年底,全省居民基本養老保險參保人數為4534.3萬人,居全國第2位:居民基本醫療保險參保人數7331.4萬人,居全國第1位。

  2014年,在建立完善居民基本醫療保險制度的同時,同步實施了居民大病保險制度。去年又實現了由按病種補償向按額度補償的轉變,目前居民大病保險覆蓋了全體參保居民,最高報銷限額30萬元,貧困人口最高支付限額提高到每年50萬元.今年,還要對職工大病保險進行積極探索。

  2014年,我省以解決失去生活自理能力的老年人護理為重點,以基層醫療機構和老年護理機構為依托,采取多渠道籌資方式,在全國率先探索建立社會化的職工長期護理保障制度。東營、濰坊、日照、聊城4市先后啟動試點工作。下一步,我們將推動醫療衛生事業和養老服務業融合發展,建設一批醫養結合綜合體。

  社會事業改革:全面推開中小學校長職級制,點贊精品魯劇

  在科技體制改革方面,郭樹清說,山東重點是解決行政干預過多、政府投入結構不合理、績效評估薄弱、獎勵項目過濫、研發活動與實際需要脫節等問題。郭樹清說,目前,企業牽頭實施的自主創新項目達到92%以上。同時,優化獎勵結構,省科技獎勵數量從“十二五”初的500項壓減到2015年的138項,壓減幅度超過70%。

  山東在教育改革方面進行了積極探索,職業教育改革、基礎教育綜合改革都走在了全國前列。在基礎教育方面,先后在青島、濰坊、煙臺、威海、菏澤五市,開展了以校長職級制為核心的中小學去行政化改革試點。今年,將全面推開中小學校長職級制,取消行政級別。

  經過這幾年發展,山東省職業教育與普通教育在校生規模大體相當,平均每年為社會輸送技術技能人才90多萬名,培訓城鄉勞動力100多萬名。在高等教育方面,2015年圍繞建立現代大學制度,制定了綜合改革意見,即將付諸實施。

  文化體制改革方面,郭樹清說,去年全國影視劇評獎,全國獲獎最多的是山東,贏得了“山影出品,必屬精品”的美譽。同時,山東也積極發展面向基層、面向群眾的文化事業,鄉鎮(街道)綜合性文化服務中心覆蓋率達到99.2%。

  衛生事業改革方面,2013年、2014年,我省分兩批在縣級公立醫院啟動綜合改革試點工作,取得積極進展。2015年,實現了全省所有縣(市)全覆蓋。今年將全面啟動所有城市公立醫院綜合改革,省屬公立醫院隨所在市的公立醫院改革同步推進,6月底前全部啟動。

  生態改革:環保倒逼行業轉型,發放生態補償金3.5億元

  郭樹清在介紹到山東的生態文明體制改革時說,山東在流域治污過程中,編制實施了一系列分階段逐步加嚴的水污染物排放標準,倒逼污染行業轉方式調結構。在國家組織的淮河、海河流域治污考核中,分別連續七次和五次榮獲第一名。2013年起,實施了分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。目前,標準的引導作用已經初步顯現。一大批工業企業直接按照2020年排放標準限值實施提標改造,在治污的過程中顯著提高了行業競爭力。

  空氣質量方面,把監測站轉讓給第三方運營公司,實行專業化社會化運營管理,政府購買服務并對運營公司進行考核和監管。省環保部門每月公布全省17個城市環境空氣質量和同比變化排名。

  同時,在全國率先建立基于環境空氣質量改善的生態補償制度,對大氣環境質量同比改善的市,由省級給予補償,對同比惡化的市,由市級向省級賠償,目前,省級財政發放生態補償資金近3.5億元,部分市累積上繳2384.5萬元。

  此外,還建立起了省會城市群大氣污染聯防聯控機制,在全國率先建立燃煤機組(鍋爐)超低排放財政補助機制,成立了山東省環境空氣質量預報預警中心等。

責任編輯:趙鵬

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